新闻眼一本红色封皮的不动产权证书，一头托举民生福祉，一头撬动经济发展，是城乡融合加速推进的产权基石。
2008年以来，中央层面先后出台3个重要文件对集体林权制度改革作出部署，林权登记都是核心内容之一。林权登记的开展，有效保护了林权权利人的合法权益，保障了林权流转，支撑了集体林权制度改革顺利实施。然而，随着深化集体林权制度改革全面推开，林权登记工作基础薄弱、历史遗留问题多、办理不够便捷且成本高等“卡脖子”难题日益凸显。如何提升林权登记质效，让群众少跑腿、早拿证?
3月18日，自然资源部登记局会同国家林草局发改司在南宁举行全国林权类不动产登记集中攻坚现场观摩活动，浙江、福建、江西、广东、重庆等15个省（区、市）登记机构负责同志和部分市、县登记机构代表参加了此次现场观摩。
记者跟随活动现场采访了解到，广西是我国南方重要生态屏障和林业大区，林地面积2.42亿亩，占全区国土面积的68％，林业总产值突破万亿元，居全国首位。从“人跑山”到“数跑路”，从“专业包办”到“农事农办”……深化集体林权制度改革全面推开以来，广西聚焦林权权籍调查成本高、效率低这一“卡脖子”难题，通过数智赋能、融合创新，探索出一条低成本、高效率、可持续的林权登记提质增效新路径，有力支撑“两山”转化和林业高质量发展，亦为全国提供了“广西经验”。
自然资源部登记局局长胡善顺（右二）在南宁市邕宁区中和镇方村林地地块体验外业调查。蒙福运 摄
改革试点的变迁：不动产权证书承载的民生愿景
三月的清晨，乍暖还寒。南宁市邕宁区中和镇方村的桉树林里，村民们手持工具穿梭林间，修枝抚育、清理杂灌。露水打湿衣衫，桉树清香萦绕鼻尖，晨光透过枝叶洒落，勾勒出林间忙碌又踏实的身影。
当日上午，全国林权类不动产登记集中攻坚现场观摩活动在方村举行，村民们说起林权登记的变迁感触颇深。
该村49岁的林农黄金生一家主要依靠60亩林地为生，桉树五年成材预计可收入60万元。但他前期投入了不少资金，眼下三个儿女尚在读书，父母年迈，处处用钱，就指望着自家的林地能早日办证，进而申请银行抵押贷款，以解资金短缺的燃眉之急。
“过去办林权证，要进城几趟，交通费就花不少，还误工。”黄金生感慨说。最近，通过当地先行试点，农户不用进城，只要拿身份证、户口簿等证件到村委会，工作人员在电脑上引导相关群众室内指界，核实信息，不到半小时就全办妥了。“现在很方便，我们带着证件来村委，一下子就办好啦。我们不用出村就能领到证书。”对于当前高效便捷的林权登记办理过程，黄金生感到相当满意。
这两年，与黄金生一样有相同感受的林农不在少数。
参会人员在南宁市邕宁区中和镇方村观摩林权登记办理流程。蒙福运 摄
2024年以来，南宁市以邕宁区方村等村屯为试点，积极探索高效便捷办理林权登记的路径方法，按照“减环节、降成本、提速度”的思路，努力实现让老百姓少跑腿、早拿证。
“我们建立起覆盖全市的自然资源信息数据网络，包括高清影像、实景三维等可视化数据，同时推行‘内业为主、外业为辅’的林权权籍调查新模式，压缩办证时限。”南宁市自然资源局局长黄钊说。
黄钊告诉记者，为了减少群众申请次数，当地自然资源部门与林业部门共建林权登记平台，做到权籍调查、林地承包协议签订、不动产登记三项事务“一窗受理，并联办理”。另外，在村委开设林权登记受理窗口，把办公桌挪到基层一线，把服务送到群众家门口，让群众“登记不出村、领证家门口”。
通过大胆创新，邕宁区试点完成从“破题”向“提质”的跨越，目前已累计办理林权登记业务9521宗，涉及林地面积35118亩，服务群众万余人，高效办理模式获林农广泛认可。
参会人员在南宁市邕宁区中和镇方村林地地块体验外业调查。蒙福运 摄
当天上午，参加观摩活动的代表们在方村村委会观摩了林农“人不出村”办证全流程，并到该村林地间体验了持便携式定位仪自主开展林权权籍调查。这款由广西自然资源遥感院自主研发的手持设备采用了“北斗 GPS”定位技术，在茂密的林下、相对偏远的林地，其定位精度仍可达厘米级，无需专业知识，村委工作人员经简单培训便可带着林农开展实地调查，有效提升了室内影像无法核清界限且林农确有实地调查需求的林地的权籍调查质效。
“新的林权证坐标精度更高，图又清楚，保障了我们农民的合法权益。”方村党总支部书记方鉴说。过去，林权权籍调查成本高、效率低，许多村民嫌麻烦、怕花钱，林地流转、抵押融资都受到制约。如今，村民们拿到不动产权证后，办理采伐证非常方便，而且可以直接申请林权抵押贷款，解决了村民投资农业、林业生产的资金困局。
破解“三难” 困局：从“人跑山”到“数跑路”
林权登记是明晰林业产权、激活山林价值的关键，但长期以来，广西林权登记工作面临诸多瓶颈。
据自治区自然资源厅相关负责人介绍，受林区地形复杂、地块破碎、历史遗留问题多、技术手段滞后等因素制约，林权登记提质增效亟待突破三大难题。
一是外业调查“翻山越岭难”。广西山地、丘陵占比近七成，林区林木茂密、交通相对闭塞，传统权籍调查需作业人员携带重笨重设备翻山越岭，组织多方人员现场指界，耗时费力、效率较低。
二是历史问题“清账见底难”。原林权登记普遍存在发证程序不规范、界线模糊、面积不准、档案缺失等问题，叠加“一地多证”等分散登记时期多部门遗留的历史旧账，存量数据质量差、利用率低。历史遗留问题累积成“糊涂账”，像滚雪球一样，压在后任登记人员的案头，严重影像后手登记效率。
三是调查成本“基层负担难”。传统林权权籍调查主要依靠第三方测绘单位，亩均成本约35元，广西作为经济欠发达地区，基层财政普遍紧张，市县畏难情绪严重，工作积极性不高。
参会人员在南宁市邕宁区中和镇方村林地地块体验外业调查。蒙福运 摄
近年来，为破解困局，广西以技术革新为突破口，变 “人跑山” 为 “数跑路”，重构林权调查、登记新模式。依托高清影像、实景三维模型，全面推行“内业为主、外业为辅”的调查模式，将绝大部分指界工作从山林转移至室内。当前，村民只需在实景地图上指认边界，即可自动生成坐标、计算面积，十分钟可完成一宗登记。针对少量确需现场指界的情形，也可持“傻瓜式”便携定位仪或使用调查APP自主开展林权权籍调查，村干部经简单培训就能操作，数据实时回传后台处理。
“这叫‘农事农办’。”自治区自然资源厅相关负责人解释，“林权登记涉及千家万户，单靠政府包办、部门包揽，既‘包不起’也‘办不好’，让乡镇、村委成为‘主推手’，让农民成为‘主力军’，既降低了行政成本，又激发了内生动力。”
通过系统性改革创新，广西林权权籍调查、林权登记成功实现了从“高成本低质效”到“低成本高质效”的转变。南宁等试点地区林权权籍调查成本最低降至每亩6元，办证时长缩减一半以上。
截至2026年3月上旬，广西新核发林权类不动产权证15.73万宗、2228.84万亩，其中国家储备林项目完成林权登记239万亩，助力融资超 1100 亿元。全区累计清理规范林权登记历史遗留问题15.3万宗，化解“一地多证”权属重叠1.05万宗，所有市县实现林权登记常态化办理，部分地方群众足不出村即可办证，产权保障持续强化，有力助推林业经济高质量发展。
从探索到攻坚：丰富林权登记提质增效的“工具箱”
记者了解到，林权登记自2015年正式纳入不动产统一登记制度以来，自然资源部会同国家林草局持续加强政策供给，围绕加强林权登记与林业管理工作衔接、加快数据资料整合移交、积极稳妥化解历史遗留问题、创新开展权籍调查等先后联合印发6份文件，并在16个市、21个县，先后部署开展了清理规范历史遗留问题、林权登记提质增效两批试点。
全国林权登记集中攻坚现场观摩活动交流会环节。 林姗婷 摄
在深化集体林权制度改革的大棋局中，林权登记作为核心一环，时下正成为全国各地攻坚突破的重点领域。此次观摩活动中，各地也纷纷亮出自家的“秘笈”和“法宝”，共同丰富林权登记提质增效的“工具箱”。
在简便易行开展林地权籍调查方面，河北省邢台市信都区针对林权权籍调查难度大、成本高、耗时长问题，最大化利用原林权登记成果和森林资源调查林班、小班矢量数据，通过内业落图，高效便捷补充完善权籍调查成果，方便办理林权登记。
在高效便捷办理林权登记方面，重庆市实行“愿联则联、愿单则单”登记模式，构建“联户承包流转”与“不换证流转”并行的登记模式，精准适配不同农户意愿，打通流转堵点，累计办理国储林流转林地经营权登记97万亩。
在切实减轻林农林企负担方面，福建省三明市实行权籍调查“全免费”服务，通过政府集中采购服务，降低工作成本，减轻百姓负担，创新林权分层登记方式，显化资产价值，促进林下经济快速发展。
在加强林权登记与林业管理业务协同方面，湖北省咸宁市咸安区以构建统一产权底板为核心，探索出“科技引领、数据驱动、分类化解、便民利企”的改革路径。试点以来，“山上换山下”林耕置换创新实践获央视《焦点访谈》报道；“一地多证”分级调处机制入选自然资源领域典型案例并在全国推广。
在化解历史遗留问题方面，内蒙古针对2025年巡视反馈的林耕草“一地多证”权属重叠问题，重点在各类权属数据整理、统一数据底图甄别问题、完善化���机制等方面下功夫，经过一年来努力累计化解160万亩权属重叠问题。
根据相关工作部署，各地利用半年左右时间，紧紧围绕明晰产权、保障权益、便民高效等目标任务，力争进一步提高林权登记办理质效，靶向治疗打通林权登记堵点卡点，有效保障林地延包、流转和抵押等登记办证需求，支撑服务深化集体林权制度改革。
“林权登记搞好了，产权就明晰了，林农的权益就有了保障，林地就能活起来，林农就能富起来。”自然资源部登记局相关负责人介绍说，林权登记改革不仅打通了金融活水流入林区的“最后一公里”，也为林地流转、规模化经营创造了条件。
采访中，第一次面对记者镜头的黄金生略有拘谨，但手握不动产权证，他对未来的生活信心倍增，计划等桉树成材卖了钱、贷款还清后，扩大林下养殖规模，让这片“林间银行”创造更多的“绿色财富”。
从南宁到全国，像他这样受益于林权登记提质增效的林农还有很多。截至目前，全国各级不动产登记机构已累计办理林权登记562万件，颁发不动产权证书271万本，发证面积达16.32万平方公里。在深化集体林权制度改革的春风吹拂下，更多的绿水青山正逐渐从沉睡中醒来，变成林农手中的“金山银山”。
来源：广西云-广西日报
记者： 余锋 通讯员： 韦伊净 植小敏 廖珊珊
编辑：王克础