春日的北海涠洲岛，夕阳下的海域景色迷人——晚霞为碧波镀上金辉，不时有布氏鲸倏然跃出海面，张口捕食间溅起银花，成群海鸥盘旋俯冲，构成一幅人、海、鲸和谐共生的生态画卷。

“涠洲岛海域已发现布氏鲸超70头，群鲸嬉戏的场面越来越常见！”涠洲岛岛民赖先生话语间满是自豪。这生态盛景的背后，是《北海市涠洲岛生态环境保护条例》筑起的法治屏障。

近年来，北海市全面贯彻习近平法治思想，将法治作为城市治理的核心抓手，以法治政府建设为统领，以高质量立法固根基，以规范化执法定边界，以法治化营商环境促发展，让法治成为珠城最鲜明的城市特质。2025年10月，北海市获评全国法治政府建设示范市。

鲸鱼正在涠洲岛海域捕食。记者 覃鸿图 摄

固根基利长远，开创多个广西“第一”

寻鲸浪漫成为涠洲岛新名片。4月5日，梓桐木村的民宿老板陈祖纯正在“观鲸房”忙着接待游客。

这是一家满是海岛元素的民宿，老珊瑚石饰墙，16根红柳桉木立柱尽显海岛风情，无边泳池与湛蓝大海相映。陈祖纯在岛上兴业8年，这是他投资的第三家民宿，“投资1800多万元，春节期间天天满房！”陈祖纯信心满满，“看好这里，就因为涠洲岛坚持生态优先、有序开发。”

这份底气，源于立法护航。早些年，随着旅游热度骤升，岛上民房“抢种”乱象丛生，旅游开发与生态保护矛盾凸显。2018年《北海市涠洲岛生态环境保护条例》颁布，让诸多棘手问题有了破解之道。其中，条例专门对建筑材料上岛管理作出明确规定，为遏制违建提供了坚实法理支撑。

立法是法治基础，良法是善治前提。“高质量立法，贵在全过程人民民主。”北海市人大常委会相关负责人介绍，2017年起，该市统筹推进涠洲岛、沿海沙滩、红树林、合浦汉墓群和重点历史文化街区“五个立法”工作，累计收集意见建议1000余条，让立法充分体现民心、汇聚民智。

如今，《北海市涠洲岛生态环境保护条例》施行综合效应持续显现，既以法治利剑打击违法行为，又以正向引导推动生态向善。

2024年7月5日，赖某某因使用底拖网在涠洲岛附近非法捕捞水产品，破坏底层珊瑚礁完整性，被法院判处赔偿生态修复金1.1017万元。

与此同时，科研人员在涠洲岛创新开展生态修复，累计种植珊瑚近10万株；厨余垃圾堆肥利用、“捡垃圾换咖啡”等创新举措蔚然成风，涠洲岛成功打造全国首个“零废弃”海岛，获评“全国和美海岛”。

这是北海立足市情，以“小切口”立法破解“大治理”难题的生动体现。自2015年国家赋予设区的市地方立法权以来，北海已出台《北海市沿海沙滩保护条例》《北海市合浦汉墓群保护条例》等14部地方性法规，开创多个广西“先例”，取得多项广西“第一”，为珠城善治筑牢良法根基。

定规矩划界限，依法行政有温度

北海铁山港，天高水阔，船舶往来，装卸机械高效运转，一派繁忙景象。

一组数据引人深思：2012年北海港总体规划岸线88公里，2021年压减至52公里，2024年进一步优化至46公里。

为何“一减再减”？

“岸线是不可再生的稀缺资源，一寸都不能浪费。”北海市产业园区改革发展办公室副主任容春华坦言。该市出台沿海岸线使用申请审核办法，组建由发改、交通、自然资源等十余个部门组成的协调会商专班，层层把关、严格审核，让岸线资源集约高效利用。

法贵在行，也难在行。在执法实践中，北海市既坚守法律底线，又注重柔性服务，让执法既有力度又有温度。

4月2日，晨光熹微，北海大道“潮汐摊点”已然热闹。摊主陶艳群揭开蒸笼，热气裹挟着香气弥漫开来，160个包子、60杯豆浆、30碗粥、18份肠粉……忙碌过后的销售记录，见证着她安稳经营的幸福。

“以前总怕遇到执法人员，现在每天踏实出摊，老顾客认准摊位，生意越来越好了！”陶艳群的安心，是北海创新治理模式、优化基层治理，实现城市管理与民生需求双赢的生动写照。

涉企执法领域，北海更是创新举措、精准发力。一家公司拖欠工程款，名下仅有一艘疏浚船可供执行。北海海事法院创新“画圈活扣”模式，允许船舶在指定区域正常运营、分期还款，既保障债权人合法权益，又保住企业生产经营能力，实现法律效果与社会效果的有机统一，该案例入选全区“企业清淤”典型案例。

北海市委全面依法治市委员会办公室负责人介绍，如今，北海市制定114项行政裁量权基准，全面推行首错免罚、轻微违法免罚等柔性监管执法改革。2025年，涉企行政检查同比下降39.36%，涉企行政处罚同比下降15.55%，执法既有力度又有温度。

强信心添动力，解锁发展“金钥匙”

北海铁山东港产业园内，广西新福兴硅科技有限公司车间里，一块块光伏玻璃闪烁着光芒。

“依托北海本地优质石英砂，每吨光伏玻璃生产成本比福建总部降低约100元，竞争优势明显。”公司副总经理王本语算了一笔“效益账”。

北海是全国三大优质石英砂基地之一，且石英砂可露天开采，能大幅降低企业生产成本。那为何以前鲜有企业到北海投资建厂？

“听说早些年当地石英砂开采乱象，担心扰乱市场。”信义玻璃北海产业园是最早落地北海铁山港的大型民营企业项目之一，谈及投资选择，信义玻璃（广西）有限公司副总经理易军平坦言，当初投资时满心顾虑。

企业痛点就是改革切入点。“单纯靠行政禁令无法从根本上解决问题，唯有依靠法治才能标本兼治。”北海市人大常委会法工委副主任涂娟表示。该市出台《北海市矿产资源保护条例》，作出本市开采石英砂矿等特色矿种应当在当地进行深加工的指向性规定，给企业吃下了“定心丸”。继信义玻璃之后，新福兴、南玻、东方希望、长利、德金等一批行业龙头相继落户，北海光伏材料产业集群加速崛起。如今，北海铁山东港产业园已投产光伏玻璃生产线9条，产能位居全国前三。

“2025年项目产值破百亿元，逆势增长多亏了规范的市场环境。”易军平赞不绝口。

法治是最好的营商环境。北海市持续深化法治政府建设，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境：11项“放管服”改革获全国推广；“珠事易办”政务服务品牌深入人心，981项行政许可事项平均办结时限从23.8天压缩至4.1天；2024年，北海实现全区营商环境评估“七连冠”。

法治赋能发展。2021—2024年，北海地区生产总值从全区第八升至第六；2025年，北海市地区生产总值增长5.2%，高于全区、高于全国，规上工业总产值保持全区第三。

“法治政府建设是推进治理体系和治理能力现代化的重要支撑。”北海市委书记蔡锦军表示，该市将始终坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，持续巩固法治政府建设示范创建成果，让法治建设和法治改革成果更多更公平惠及广大群众。

广西日报头版头条报道北海以法治政府建设推动高质量发展。

来源：广西云-广西日报

编辑：吴丽萍